規(guī)劃水資源論證水平年和論證范圍
水平年主要是確立規(guī)劃和水資源分析論證的時間坐標，包括現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年；論證范圍主要是確立水資源分析論證的空間坐標。
(1)規(guī)劃水資源論證的水平年。原則上規(guī)劃水資源論證的現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年應與規(guī)劃確定的現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年一致。當規(guī)劃水資源論證滯后于規(guī)劃編制時，規(guī)劃水資源論證的現(xiàn)狀水平年可選編制規(guī)劃水資源論證的前一年或前兩年作為現(xiàn)狀水平年；當規(guī)劃水平年后存在有可能改變規(guī)劃取退水河段水文情勢或論證范圍內(nèi)水資源條件的重大水利工程的建設(shè)規(guī)劃時，應增加該重大水利工程的規(guī)劃投運年或設(shè)計水平年作為遠景規(guī)劃水平年。
(2)規(guī)劃水資源論證范圍。規(guī)劃水資源論證范圍原則上應涵蓋規(guī)劃范圍，當規(guī)劃范圍以外的區(qū)域有可能對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有取退水和規(guī)劃新增取退水產(chǎn)生影響，或規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有取退水和新增取退水影響到規(guī)劃范圍以外的區(qū)域時，上述兩區(qū)域應納入規(guī)劃水資源論證范圍。

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開展規(guī)劃水資源論證是落實水資源支撐保障的需要
規(guī)劃水資源論證不同于項目水資源論證，一是水源比較復雜，二是水資源配置工程可能較多，三是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)水資源的供用耗排較項目更為復雜，四是退水可能更為復雜。項目取退水又與規(guī)劃區(qū)域和所在流域的水資源配置﹑調(diào)度﹑監(jiān)測和管理緊密相關(guān)，應從流域和區(qū)域?qū)用嬲w考慮，方能落實其保障的可靠性；而水資源綜合規(guī)劃等又未從規(guī)劃層面細化水資源配置、調(diào)度﹑監(jiān)測和管理等內(nèi)容或規(guī)劃方案往往較粗，難以落實。

開展規(guī)劃水資源論證是落實政策法規(guī)的需要
2002年，新《水法》規(guī)定，“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制﹑重大建設(shè)項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證”。
2010年11月水利部印發(fā)了《關(guān)于開腰規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》(水資源[ 2010]483號)，全面部署和大力推進規(guī)劃水資源論證試點工作，并首次提出了《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求(試行)》(以下簡稱“《技術(shù)要求(試行)》”)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011 ] Ⅰ號)提出“加強相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目布局水資源論證.工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應”。
《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)[2012]3號)提出“加強相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目布局水資源論證工作”。因此，開展規(guī)劃水資源論證工作是落實政策法規(guī)的需要。
開展規(guī)劃水資源論證是協(xié)調(diào)落實規(guī)劃方案與水資源條件的需要

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐條件。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項日布局時應當針對規(guī)劃范圍內(nèi)水資源條件進行分析，看是否能保障規(guī)劃的水資源需求，提出相應的水資源保障措施或當水資源難以支撐規(guī)劃方案時對規(guī)劃方案進行調(diào)整。因此、規(guī)劃水資源論證是落實規(guī)劃方案與水資源支撐條件相協(xié)調(diào)的需要。

規(guī)劃水資源論證是水資源管理中一項十分重要的工作。開展規(guī)劃水資源論證應以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以協(xié)調(diào)規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的關(guān)系為重點，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要抓手，從水資源承載能力和水環(huán)境容量出發(fā)，評估論證“規(guī)劃”布局與水資源承載能力的適應性、用水效率的合理性以及對水功能區(qū)限制納污能力和水生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌處理好流域上下游，左右岸和水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)關(guān)系，確保經(jīng)濟社會發(fā)展模式與水資源條件相匹配、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應，提高規(guī)劃編制的科學性和規(guī)劃實施的可行性。
規(guī)劃水資源論證的必要性主要從下面三個角度分析。